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工信部此前起草的《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》，2014年12月5日征求意见结束后进行汇总和适当修改，有望在不久后正式出台。该规定从法律层面明确未经用户许可，任何组织和个人不得向其发送商业短信息。同时，从技术、渠道等其他层面，工信部也推出一系列措施重拳整治垃圾短信。
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深度解析
对于常见的垃圾短信发送方式，现在比较流行两种：
一是通过集团短信业务来达到发送垃圾短信的目的。
集团短信是一种集团性质的业务，需要以单位形式进行办理，并获得一个服务号码(多以1065X开头)。运营商会提供一种基于专线传输的MAS设备，可连接至行业网关(IAGW)进行发送短信，当然是需要、密码进行鉴权的。
集团短信业务主要应用于集团客户内部办公、生产管理、会员管理等方面，但被别人利用出现了部分集团客户滥用短信端口未经接受方允许频繁发送商业广告或向客户发送涉黄、涉黑等违法信息的现象。所以后来出现了黑白名单管理，顾名思义黑名单模式就是规定哪些号码不能接收到短信，白名单模式就是哪些号码被允许接收短信。现在大多只允许开白名单模式了。以前上海、浙江都出现过通过集团短信黑名单模式滥发短信的情况。
这种方式较其他方式有一个大的优势：没有被垃圾短信系统监控，只要没人投诉，就能一直发。大的劣势则是，很容易被投诉和追踪到具体发送方。
另一种方式是通过苹果iMessage的方式群发垃圾短信。这种方式是通过系统扫描选取活跃进行发送，不经过运营商拦截，不会被第三方软件拦截，大可支持3000字符文本短信，并可发送文字、图片、视频等。
在电信运营商眼里，iMessage垃圾短信也是个难题。多家运营商客服人员都表示由于苹果iMessage垃圾信息并非以电话号码发送，目前还没找到有效的办法解决。来自苹果的信息显示，用户如果收到iMessage垃圾短信，可以通过邮件的方式向苹果报告。然而，对于到底能不能解决、究竟能达到什么效果，苹果客服人员则表示“不清楚”。
作为一种低成本的广告推销方式，垃圾短信的背后拖着一条利润可观的利益链。从这个意义上说，对于垃圾短信的治理，其实更应切断其背后的利益链，否则的话，就算对垃圾短信的罚款能够做到疏而不漏，但高3万元的罚款，人家“分分钟”就能赚回来，这样的罚款恐怕仍将毫无胜算。
参考对策
教育专家认为，从技术上说，想屏蔽也不是那么困难，12321可以开放接口，通过与那些有识别垃圾短信的手机App数据库同步，交叉屏蔽那些垃圾短信号码，同时对号码拥有人进行处罚，对信息按照刑事处罚，估计垃圾短信就会少很多。
征求意见稿对垃圾短信的边界进行了界定，特别提出任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。并对“按号段”发送、在线自动收集等群发方式进行严格遏制。
明确短信息服务提供者和短信息内容提供者应当提供免费、便捷和有效的拒绝接收方式并随短信息告知接收者，不得以任何形式对接收者拒绝接收短信息设置障碍。
此外，征求意见稿把短信息的范围从单纯的手机短信扩充至包括微信、微博等新型社交媒体方式，并对违反相关规定的基础电信业务经营者和短信息服务提供者提出明确的惩罚措施。
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